http://infonauk.ru/ Infonauk Engine ru Infonauk ru linpubl@ya.ru linpubl@ya.ru http://infonauk.ru/i/rss.png http://infonauk.ru/ http://infonauk.ru/post_1323336496.html <div class="st-avtor">Автор: <b>Игорь Павлович Смирнов</b>, доктор философских наук, профессор, член-корреспондент РАО</div> <p class="st-abz">По просьбе Академии профессионального образования подготовлен комментарий к последней редакции (от 15 июля) проекта закона «Об образовании в РФ». Комментарий подготовлен И.П.Смирновым - в прошлом заместителем Председателя Гособразования СССР, куратором системы начального и среднего профессионального образования страны, много сделавшим для развития этой системы, а ныне крупным ученым, членом-корреспондентом Российской академии образования и иностранным членом Академии пед. наук Украины, Лауреатом премий Президента РФ и Правительства РФ именно за работы в области начального и среднего профессионального образования.</p> <p><b> Статья 5. Право на образование.</b></p> <p>Пункт 5. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни образования:</p> <p>1) дошкольное образование;<br> 2) начальное общее образование; <br> 3) основное общее образование; <br> 4) среднее общее образование; <br> 5) среднее профессиональное образование; <br> 6) высшее образование - бакалавриат; <br> 7) высшее образование - подготовка специалиста, магистратура; <br> 8) высшее образование - подготовка научно-педагогических кадров, ординатура, ассистентура - стажировка.</p> <p>(Несмотря на всеобщее неприятие идеи упразднения начального профессионального образования, выраженное в ходе всенародного обсуждения законопроекта, оно по-прежнему отсутствует в новой редакции. Министерство демонстрирует неуважение к общественному мнению, по - существу бросает вызов обществу).</p> <p><b>Статья 75. Организация профессионального обучения</b></p> <p>Пункт 1. Профессиональное обучение имеет целью ускоренное приобретение гражданами умений и навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.</p> <p>(Предлагаемая в законопроекте формула «ускоренного» обучения взамен начального профессионального образования приведет к обвальному снижению качества рабочих кадров. «Квалифицированных рабочих» нельзя подготовить «ускоренным» методом. А иные будущей экономике не нужны).</p> <p> Пункт 4. Профессиональное обучение осуществляется в учебных центрах профессиональных квалификаций, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также посредством индивидуальной педагогической деятельности и на производстве.</p> <p>(«Учебные центры» обычно создаются для подготовки террористов и разведчиков. «Индивидуальная педагогическая деятельность» в профессиональном образовании - это чаще возврат к так называемому «заплечному методу» обучения, характерному для средневековья. Обучение «на производстве», как правило, сводится к оскорбительному для нормального молодого человека натаскиванию на овладение узкими профессиональными навыками и простейшим оборудованием (лопатой, топором...). Содержащиеся в Статье 1 законопроекта «гарантии прав и свобод человека в сфере образования» могут быть реализованы только в образовательной организации).</p> <p>Пункт 5. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой организацией, осуществляющей профессиональное обучение, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.</p> <p>(Принятие такой законодательной нормы позволяет создавать видимость профессионального обучения, сокращая его до инструктажа по технике безопасности).</p> <p><b>Статья 94. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.</b></p> <p>Пункт 3. В случае выявления нарушения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, требований федерального государственного образовательного стандарта орган по контролю и надзору в сфере образования выдает этой организации и (или) ее учредителю предписание об устранении выявленного нарушения.</p> <p>(Поскольку профессиональное обучение осуществляется без наличия государственного стандарта по произвольным программам, государственный контроль за подготовкой рабочих кадров становится не возможным).</p> <p><b>Статья 113. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона</b></p> <p>Пункт 1.2 Начальное профессиональное образование приравнивается к уровню среднего профессионального образования - подготовка квалифицированных рабочих в случае отнесения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, соответствующих профессий начального профессионального образования к профессиям среднего профессионального образования, в ином случае начальное профессиональное образование приравнивается к получению профессиональной подготовки по профессиям рабочих (должностям служащих);</p> <p>(Если начальное профессиональное образование отсутствует в законопроекте как самостоятельный уровень, то как оно может «приравниваться» к чему-либо?).</p> <p>Пункт 2.1. Образовательные учреждения начального профессионального образования подлежат переименованию в профессиональные образовательные организации, в общеобразовательные организации, реализующие программы профессиональной подготовки, либо иные организации, осуществляющие обучение.</p> <p>(«Переименование» - не достаточная юридическая норма, она должна разъяснять последующие за ней содержательные изменения, чего здесь нет. Возвращение к идее подготовки рабочих кадров в общеобразовательной школе - это путь в опрокинутое практикой прошлое.). </p> <p><b>Общее резюме:</b></p> <p>Минобразование РФ остается глухим к мнению широкой общественности, отвергнувшей идею упразднения начального профессионального образования. Предлагаемая замена его ускоренными формами обучения - шаг назад от выбранного мировой цивилизации пути развития.</p> <p>Авторы законопроекта забывают, что закон будет называться «Об образовании в РФ». Возможно, из него следовало убрать все формы «обучения» и «подготовки», как не соответствующие понятию «образование», предполагающему «целенаправленный процесс воспитания и обучения», и перенести их в законы, связанные с переподготовкой и повышением квалификации работников, прежде всего взрослого населения. А вступающему в жизнь молодому поколению давать полноценное, соответствующее государственным стандартам образование, в том числе профессиональное.</p> <p>Принятие закона в предлагаемой редакции (от 15 июля 2011 года), по-сути, завершает начавшийся при министре А.Фурсенко процесс ликвидации государственной системы подготовки квалифицированных рабочих кадров. Число обучающихся в ней за прошедшие годы сократилось втрое - с 1,5 миллионов до 400 тысяч. За этим стоит подрыв экономических устоев страны. В структуре вакансий потребность в рабочих кадрах устойчиво составляет от 60 до 80 процентов. Удовлетворить ее будет нечем.</p> <p>Предлагаемая законопроектом «ускоренная подготовка» приведет к тому, что около 1,5-2 миллионов выпускников общеобразовательных школ будут получать, вместо полноценного профессионального образования, примитивные умения и навыки по узкому направлению деятельности. Профессиональная мобильность таких кадров равна нулю. Это будут не активные участники производственного процесса, а «элементы конвейера», пол-века назад высмеянные в фильмах Чарли Чаплина как неполноценные члены общества.</p> <p>«Ускоренная подготовка» рабочих создаст новый для России ры­нок детского труда, что уже проявляется в широком привлечении де­тей к торговле, сфере услуг (мойка автомашин, например), а также к преступному бизнесу. Как правило, эти работы связаны с грубым нарушением санитарных требований и норм морали.</p> <p>Впервые профессиональное обучение миллионов молодых людей примет «тупиковый характер», поскольку программы обучения будут составляться произвольно и не иметь сопряжения с государственными образовательными стандартами.</p> <p>Система профессиональной подготовки рабочих кадров выходит из под всех форм государственного контроля, т.к. законопроектом предусмотрены санкции (лишение лицензий и т.п.) только по фактам отступления от требований государственных образовательных стандартов. Это может вызвать резкое обострение профсоюзного движения в защиту прав человека на получение первой квалификации, лишая его ключевого элемента социальной защиты, и способно со временем приобрести политический аспект.</p> <p>Неизбежная потеря квалификации рабочих кадров не только снизит и без того невысокий международный рейтинг человеческого капитала России, но и подорвет важные для перспективы демократизации страны внутренние процессы формирования ремесленничества, малого и среднего бизнеса. В конечном итоге, это приведет к опасному снижению доли «среднего» класса в стране, являющегося гарантом социальной стабильности. </p> <p>Упразднение государственной системы начального профессионального образования противоречит принятым Россией международным обязательствам, в частности, Пакту о правах человека, лишит возможности получения первой профессии самые необеспеченные слои молодежи, приведет к люмпенизации молодого поколения.</p> <p><i>Для справки:</i> В Пакте о правах человека, подписанных нашей страной, есть требование: «Государство обязано обеспечить профессиональное образование молодежи». Заметим, образование, а не подготовку.</p> <p>Законопроект противоречит ведущим тенденциям мирового развития профессионального образования, ориентирует на формирование «элиты» общества, снижает и без того невысокий индекс человеческого капитала - важнейшего ресурса современного общества.</p> <p><i>Для справки:</i> В 1983 г. по поручению президента Р. Рейгана был написан и опубликован Доклад под названием «Нация в опасности» (A Nation at Risk). В нем указывается: «в настоящее время уже невозможно обеспечить прогресс в области науки и техники лишь за счет небольшой группы хорошо подготовленных людей». В связи с этим цель реформы образования «должна состоять в максимальном развитии способностей каждого. Для достижения этой цели необходимо, чтобы образование предъявляло действительно высокие, а не минимальные требования к знаниям учащихся. Это не должно зависеть от того, талантливы ли они или обладают меньшими способностями, зажиточна ли семья или испытывает материальные трудности».</p> <p>Законопроект полностью разрушает логику стратегических решений, принятых в минувшие годы относительно начального профессионального образования, формирует недоверие к государственной образовательной политике.</p> <p><b> Для справки:</b></p> <p>1. Правительство Российской Федерации утвердило «Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года», в которой сформулирована задача опережающего развития начального и среднего профессионального образования. Вместо «опережающего» развития в законопроекте предлагается его упразднение.</p> <p>2. Будучи Президентом России, Путин В.В. с тревогой отмечал: «в нашей стране доля таких (высококвалифицированных - И.С.) рабочих и специалистов составляет сейчас не более пяти процентов общего числа работающих, в то время как в государствах с развитой экономикой эта цифра достигает 40 процентов. У нас нет нужного количества квалифицированных специалистов среднего звена. Эта проблема выпала из поля зрения государства в предыдущие 10 лет. Но сейчас правительство возвращается к решению этой проблемы, причем делает это совместно с предпринимательским сообществом». (Российская газета от 2 сентября 2006 г.). Подчеркнем: законопроект противоречит и этой позиции.</p> <p>Принятие законопроекта в предлагаемом Минобразования РФ виде это путь к государственному суициду, экономическому хаосу и социальным взрывам. Подобно Америке прошлых годов, потрясенной своим отставанием в сфере образования, у нас есть основания утверждать: «Нация в опасности!» </p> <p class="st-ist">Источник: «<b><a href="http://e-profobr.ru" target="_blank">Профессиональное образование</a></b>», август 2011</p> <br> <div style="margin-left:10px;color:#575;font-weight:bold;"><a href="http://infonauk.ru/comment_1323336496.html">Оставить комментарий</a></div> Thu, 08 Dec 2011 13:28:16 GMT