В практическом руководстве рассматриваются вопросы создания и организации деятельности эндаумент-фондов (фондов целевого капитала), а также состояние и динамика их развития в российской практике. Публикуется в авторской редакции.

В российской сфере образования за последние годы произошли существенные преобразования как в законодательной базе, так и в практике деятельности образовательных учреждений. Основными векторами развития системы образования стали повышение качества российского профессионального образования, совершенствование механизмов финансирования и управления образовательными учреждениями, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования, развитие эффективного рынка образовательных услуг. В результате был принят комплекс важных нормативных правовых актов, создающих правовые и экономические условия для повышения эффективности деятельности и конкурентоспособности образовательных учреждений. Появилась возможность деятельности автономных учреждений, были расширены полномочия бюджетных учреждений, созданы федеральные и национальные исследовательские университеты, получили развитие меры государственной поддержки образования и науки, в том числе на основе механизмов частно-государственного партнерства.

Эндаумент-фонды (или фонды целевого капитала в соответствии с российской терминологией) также стали одним из важных нововведений не только для российской сферы образования, но и для всего некоммерческого сектора.

В сфере образования эндаумент-фонды выступают не только дополнительным источником дохода для бюджетных и частных образовательных учреждений, но и механизмом поощрения наиболее эффективных и конкурентоспособных вузов, позволяющим им развивать стратегические направления образовательной и научной деятельности. Так, за 2007 – сентябрь 2010 гг. для ведущих российских вузов были созданы 23 эндаумент-фонда, совокупный объем активов которых составляет более 1,5 млрд руб. В то же время эндаумент-фонды – это новый, не всегда понятный механизм, воспроизводящий зарубежную практику с многомиллиардными вузовскими эндаументами и благотворительной отраслью в российских условиях, где только начинает формироваться культура благотворительности.

В этой связи возникла необходимость для освещения ключевых вопросов создания и функционирования эндаумент-фондов, знакомство с которыми позволит получить базовое представление об эндаумент-фонде и этапах его создания в российских условиях.

В настоящем практическом руководстве рассматривается конструкция эндаумент-фонда (фонда целевого капитала) в сфере образования в российской и зарубежной практике, анализируется состояние и динамика развития российской отрасли эндаументов в образовании, раскрывается технология создания и управления эндаумент-фондом российского образовательного учреждения. Практическое руководство также содержит комплект типовых документов по созданию и организации деятельности эндаумент-фонда образовательного учреждения.

Настоящее практическое руководство ориентировано на государственные и муниципальные образовательные учреждения, что объясняется наличием ряда ограничений и спецификой деятельности таких учреждений, обусловленных их организационно-правовым статусом. В этой связи в практическом руководстве не рассматриваются вопросы, связанные с механизмом создания целевого капитала, когда некоммерческая организация – собственник целевого капитала – не является специализированной организацией управления целевым капиталом и является единственным получателем дохода от целевого капитала, так как государственные и муниципальные учреждения (и иные образовательные учреждения, действующие в организационно-правовой форме учреждения) не могут выступать собственниками целевого капитала.

Если иное не указано дополнительно, то все рассматриваемые вопросы в практическом руководстве относятся к учреждениям высшего профессионального образования, так как в настоящее время практика создания эндаументов в российской сфере профессионального образования ограничена вузовскими эндаумент-фондами. В практическом руководстве не рассматриваются вопросы организации фандрайзинга, а также организации работы эндаумент-фонда (или вуза) с выпускниками и жертвователями. В разделах, посвященных российской практике деятельности эндаументфондов, понятия «эндаумент-фонд», «эндаумент», «фонд целевого капитала» (или «фонд») используются как равнозначные и взаимозаменяемые. Основными источниками информации при подготовке практического руководства выступали российские нормативные правовые акты (доступ через справочно-правовую систему «КонсультантПлюс»), данные официальных сайтов российских и зарубежных образовательных учреждений, российские и зарубежные монографии и публикации.

Практическое руководство подготовлено в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация методического обеспечения внедрения современных механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП) в профессиональном образовании, включая предложения по нормативному правовому обеспечению их внедрения» (заказчик – Министерство образования и науки Российской Федерации, исполнитель – Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», 2008–2010 гг.).